行政事業(yè)單位預(yù)算編制是指對行政事業(yè)單位的資金預(yù)算進行編制，其中包括收入和支出兩個方面。行政事業(yè)單位預(yù)算編制有四大原則，第一，數(shù)據(jù)要真實，第二，標準要統(tǒng)一，第三，國家方針須貫徹，第四，預(yù)算要可靠。目前隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及行政事業(yè)單位內(nèi)部制度改革的實施，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及管理水平也有所提升，如在方法上由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;零基預(yù)算”，預(yù)算編制人員的工作能力和思想觀念也逐漸取得進步。但行政事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)依然存在一些問題。

　　二、當前行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在的問題

　　1.預(yù)算意識薄弱，認識不到位。行政事業(yè)單位的所有日常工作及各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都包括預(yù)算管理這個環(huán)節(jié)，各個部門及全體工作人員都是這項任務(wù)的參與者。但目前我國行政事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算管理的認識不到位，認為預(yù)算管理就是屬于財務(wù)部門的工作，因此對預(yù)算管理的重視程度不夠，參與度低。這也致使單位沒有一套嚴謹規(guī)范的預(yù)算管理體系，缺乏制度支撐，執(zhí)行情況也就無從談起，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作頗為隨意。

　　2.預(yù)算編制不夠科學規(guī)范。預(yù)算編制在形式上不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在編制時間不足，行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制需要充分的時間，這樣才能夠完整地分析單位的收入和支出預(yù)算，但在實際情況中，預(yù)算編制人員被給予的編制時間嚴重不足。并且預(yù)算編制主要由財務(wù)部門負責，在時間不足的情況下，編制人員更加無法調(diào)動其他各部門的工作積極性，對編制預(yù)算的調(diào)查力度不夠，分析不夠全面，研究不夠深入，最終造成預(yù)算工作的質(zhì)量不高。此外，行政事業(yè)單位也沒有做到在方法上與時俱進，由于受利益因素驅(qū)動及技術(shù)水平不足的影響，并非所有的行政事業(yè)單位都采用了“零基礎(chǔ)預(yù)算”和“績效考核預(yù)算”等較為先進的預(yù)算管理方式，這導(dǎo)致了預(yù)算不夠準確。

　　3.預(yù)算編制在內(nèi)容上不夠全面，組織體系不夠完善。除了缺乏科學性和規(guī)范性以外，行政預(yù)算單位在預(yù)算編制的內(nèi)容上也有所不足，上文中我們提到預(yù)算編制應(yīng)做到全員參與，這其實也是為了讓各個部門進行溝通交流，進而全面掌握單位收支情況，共同進行預(yù)算編制，使其內(nèi)容更全面。因此，行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的重視程度不夠及人員參與度低致使預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面，主要顯示當年度的收支情況，并未體現(xiàn)上一年度的資金使用情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金分配不盡合理，也使預(yù)算編制的約束力較弱。另外，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，并未將預(yù)算外資金及其他收入納入預(yù)算范圍，這是一個比較嚴重的問題。

　　4.預(yù)算編制的執(zhí)行存在問題，監(jiān)督控制機制不健全。由于預(yù)算編制不夠科學規(guī)范，考核力度不足等原因，行政事業(yè)單位在完成預(yù)算后，并沒有做到全面深入地分析預(yù)算執(zhí)行情況，評價資金投向及使用效益如何，使預(yù)算編制這項工作僅僅停留在“已經(jīng)做了”的層面，并不能發(fā)現(xiàn)，解決問題，為下一期的預(yù)算編制提供參考。此外，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況與員工績效不掛鉤，致使預(yù)算執(zhí)行比較隨意，資金浪費現(xiàn)象也比較嚴重。此外，目前我國行政事業(yè)單位普遍缺乏對預(yù)算管理的監(jiān)督機制，沒有一整套完整的系統(tǒng)可以用來支持全面預(yù)算管理。目前在支出預(yù)算上，行政事業(yè)單位還是馬馬虎虎的水平，在進行預(yù)算管理工作時，出現(xiàn)什么問題就考慮什么問題，并沒有穩(wěn)定的監(jiān)管體系。

　　三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的途徑

　　1.行政事業(yè)單位要提高認識，更新觀念。行政事業(yè)單位的預(yù)算意識薄弱，認識不到位是預(yù)算編制存在諸多問題的重要原因，因此，為完善預(yù)算編制及管理，行政事業(yè)單位須加強認識，轉(zhuǎn)變觀念。要認識到預(yù)算編制及管理是行政事業(yè)單位進行自我約束與控制，實現(xiàn)良好發(fā)展的有效措施，能夠促進單位資金的有效使用，促進資源的優(yōu)化配置。每個部門，每位員工都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度，要認識到預(yù)算編制及管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，相反地，它是一個系統(tǒng)工程，需要依靠整個行政事業(yè)單位的工作人員一起溝通，共同參與完成。這就要求干部們增強管理意識，提高重視程度，需要使各個部門協(xié)調(diào)一致，交流合作，積極配合預(yù)算管理工作。此外，除了工作人員需要積極提高自身認識之外，行政事業(yè)單位也要完善相關(guān)制度，提高工作效率，確保每位成員對預(yù)算工作的參與。

　　2.增強預(yù)算編制的科學規(guī)范性，使內(nèi)容更加全面。要使預(yù)算編制及管理的實施更為科學規(guī)范，首先要為其創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，即充分的編制時間，提高預(yù)算編制的準確性，盡量避免后續(xù)流程中可能會出現(xiàn)的麻煩，完善整個系統(tǒng)工程。行政事業(yè)單位要注重培養(yǎng)人才，提高工作人員的綜合素質(zhì)與能力，預(yù)算編制人員要深入調(diào)查，全面分析，與各個部門工作人員進行溝通交流，提高預(yù)算工作質(zhì)量，在預(yù)算管理方法上也要與時俱進，使預(yù)算更加準確。行政事業(yè)單位也可以設(shè)立專門的機構(gòu)進行預(yù)算編制及管理工作，解決之前財務(wù)部門因工作繁忙而無法高質(zhì)量地完成預(yù)算編制及管理工作的問題，這樣可以使預(yù)算工作更受重視，更具科學規(guī)范性。除此之外，行政事業(yè)單位及員工自身都要提高對預(yù)算編制的重視程度，積極參與預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制的內(nèi)容更加全面，不僅顯示當年度的收支情況，還要體現(xiàn)上一年度的資金使用情況，促進行政事業(yè)單位的資金合理分配及有效利用。

　　3.解決預(yù)算編制的執(zhí)行問題。在運用多種方法使行政事業(yè)單位的預(yù)算編制形式更為科學規(guī)范，內(nèi)容更加全面完整之后，就要考慮其執(zhí)行情況。在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的執(zhí)行工作方面，要采取多種方法，實現(xiàn)合理的編排及控制，使預(yù)算編制得到良好的執(zhí)行。行政事業(yè)單位要全面深入地分析預(yù)算執(zhí)行情況，評價資金投向，看資金的使用效益怎么樣，要及時解決在預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題。不能讓“預(yù)算編制”僅僅是“預(yù)算編制”，即不能讓預(yù)算編制工作機械地進行，不能讓它僅僅停留在"已經(jīng)做了"的層面，而是要看它的效果，應(yīng)該使其發(fā)揮它應(yīng)有的作用，使其具有參考價值，為下一期更好更完善的預(yù)算編制做準備，從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。此外，要增強考核力度，可以設(shè)定考核指標，是員工績效與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，避免預(yù)算工作的隨意進行以及資金浪費現(xiàn)象。行政事業(yè)單位也要建立健全對預(yù)算管理的監(jiān)督控制機制，全面穩(wěn)定地支持預(yù)算管理工作，也保證預(yù)算管理的公正公開，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　4.政府要加強指導(dǎo)。目前，很多行政事業(yè)單位財務(wù)部門對預(yù)算編制及管理的認識都不是很到位，水平也都普遍不高，因此，要完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理，除了行政事業(yè)單位自身要采取各種措施以外，政府也要給其適當?shù)闹笇?dǎo)。政府財政部門要大力開展對行政事業(yè)單位預(yù)算編制及預(yù)算管理的宣傳和培訓。要嚴格落實相關(guān)政策，保證公正透明，防止行政事業(yè)單位的預(yù)算部門進行無依據(jù)申報預(yù)算，制定相關(guān)制度，對虛假申報情況嚴厲查處。通過這些指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理更加嚴謹科學，質(zhì)量更高。