近日，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)在第32屆全球大會(huì)上，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”(2014—2016)授予中華人民共和國政府，以表彰中國近年來在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中的卓越成就。
“國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”是對(duì)某一個(gè)國家在社會(huì)保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)認(rèn)為，在過去的十年里，中國憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無雙的成就。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長康克樂伍斯基接受采訪時(shí)表示：“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達(dá)到61%，中國對(duì)世界社會(huì)保障的貢獻(xiàn)是巨大的，為其他國家做出表率。”
中國在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的顯著成就將載入世界社會(huì)保障發(fā)展史冊。中國政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，以保障和改善民生為重要的執(zhí)政目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋、可持續(xù)、多層次”為指導(dǎo)方針，不斷完善制度和改進(jìn)管理，基本建立了覆蓋全民年老、疾病等多種風(fēng)險(xiǎn)的民生保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的同步推進(jìn)，取得了巨大成就。正如國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長康克樂伍斯基接受采訪時(shí)所說：“通過強(qiáng)有力和持久的政治決心、不斷增加的資源投入和進(jìn)行重要的管理創(chuàng)新，中國在過去十年實(shí)現(xiàn)了前所未見的社保覆蓋面擴(kuò)大。”“2008年至2015年，中國在社會(huì)保障領(lǐng)域的公共開支年均增長20%，公共支出從2008年占GDP的6.57%增長到2013年占GDP的10.04%。養(yǎng)老覆蓋面從2010年的3.59億人擴(kuò)大到2015年的8.58億人，年均增長率為27.7%。醫(yī)保覆蓋面從2005年的3.18億人擴(kuò)大到2014年底的13.3億人，占總?cè)丝诘?7%。”鑒于中國在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的顯著成就，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國政府，既是實(shí)至名歸，更是彪炳史冊。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系由覆蓋勞動(dòng)者到覆蓋全民，是中國社會(huì)保障改革的成就與經(jīng)驗(yàn)。中國建立了覆蓋全體職工(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度，建立了覆蓋個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和其他靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全民。中國建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度(包括老年人、兒童和殘疾人等各類“三無”人員)、醫(yī)療救助制度、就業(yè)救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度、法律援助制度、臨時(shí)救助制度等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助制度覆蓋全民。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為85833萬人，按照第六次人口普查16歲以上人口為10億人估算，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為85%左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年末全國參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)在13億人左右，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率在95%以上。根據(jù)國際勞動(dòng)組織發(fā)布的《世界社會(huì)保障報(bào)告2014/15》，全球只有27%的人口享有綜合的社會(huì)保障，73%的人口享有不充分的保障或沒有任何保障。比較而言，中國作為人均收入處于中等水平的發(fā)展中大國，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障覆蓋全民，堪稱社會(huì)保障發(fā)展奇跡，其經(jīng)驗(yàn)值得全球借鑒。
中國社會(huì)保障發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，凝聚共識(shí)，未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國的社會(huì)保障制度建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)展，但面臨老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增速放緩等諸多挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口達(dá)2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，對(duì)社會(huì)保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保障公共服務(wù)面臨重大考驗(yàn)。由于國內(nèi)外多種因素影響，盡管中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，但增長速度放緩，對(duì)充分就業(yè)與收入增長等會(huì)帶來顯著影響。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)與困難，應(yīng)凝聚共識(shí)，未雨綢繆，采取切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，是政府的重要職能，是人力的必要投資，是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展與社會(huì)公平正義的基本舉措；應(yīng)不斷完善社保制度，加強(qiáng)立法建設(shè)，推動(dòng)籌資機(jī)制、繳費(fèi)年限及退休年齡等方面的改革；應(yīng)健全管理，提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步明確中央與地方、部門與部門之間的權(quán)責(zé)；應(yīng)推動(dòng)社保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化，提高系統(tǒng)兼容性，打造“金保工程”升級(jí)版；應(yīng)管好用好社保基金，推動(dòng)其保值增值；應(yīng)注重開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”與“確保發(fā)放”兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過采取多種有效措施，以確保中國社會(huì)保障事業(yè)在更高水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
(作者褚福靈系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)
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