“派遣司機”的租車服務(wù)還算租賃嗎？

典型案例查獲帶司機的租賃客車卻只能“放行處理”某交通運輸主管部門接到舉報，稱一輛9座小汽車非法提供縣際客運包車經(jīng)營服務(wù)。根據(jù)舉報線索，交通運輸主管部門成功查獲了被舉報車輛。但經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車輛屬于一家汽車租賃公司所有，車輛行駛證登記為租賃性質(zhì)，隨車提供駕駛勞務(wù)的司機則是受另一家具有獨立法人資格的勞務(wù)公司派遣，并隨車攜帶了司機的勞動合同、勞務(wù)公司派遣單以及由承租人與勞務(wù)公司簽訂的《勞務(wù)雇傭合同》，以證明隨車駕駛勞務(wù)不是由汽車租賃公司提供，而是由承租人選擇的第三方勞務(wù)公司另行提供，因此未違反《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》第十一條第二款關(guān)于“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的規(guī)定，不得以該辦法第二十五條第二款規(guī)定予以處罰。該案最終因證據(jù)不足，只能對被舉報車輛做放行處理?！耙皇滞袃杉摇弊廛嚱?jīng)營模式為何需要干預(yù)由汽車租賃公司提供車輛、由勞務(wù)公司隨車派遣司機，二合一從事租賃車輛經(jīng)營活動。在現(xiàn)有法律制度框架下，“一手托兩家”的經(jīng)營形式在一定程度上似乎有效規(guī)避了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》關(guān)于汽車租賃經(jīng)營者“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的禁止性規(guī)定。
但筆者認為，對于這種“一手托兩家”的汽車租賃模式，實為變相違法從事包車客運經(jīng)營。應(yīng)當從嚴把握，從客觀行為后果入手，來認定行為的實質(zhì)違法性，防止不法經(jīng)營者濫用民事權(quán)利損害其他合法經(jīng)營者的正當權(quán)益。以下，筆者從責任主體、法律適用、安全責任、責任承擔及禁止權(quán)利濫用五個方面加以具體分析論述。從責任主體方面分析?！缎∥⑿涂蛙囎赓U經(jīng)營服務(wù)管理辦法》第十一條第二款關(guān)于“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的規(guī)定，其責任主體從該法條文義解釋角度分析，并未限定責任主體僅為汽車租賃經(jīng)營者。而從行為效果角度分析，無論是由汽車租賃經(jīng)營者還是由第三方勞務(wù)公司隨車提供駕駛勞務(wù)，其行為效果都是一樣的，都屬于隨車提供駕駛勞務(wù)。因此，筆者認為，關(guān)于“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的責任主體，應(yīng)從行為效果、立法目的出發(fā)作適當擴大解釋，既應(yīng)包括汽車租賃經(jīng)營者自己，也應(yīng)包括由第三方提供的情形。對該條款責任主體作擴大理解，并未超出立法目的及其可預(yù)見性，屬于該條款應(yīng)有之意。因為“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”是汽車租賃與包車客運兩種經(jīng)營行為之間的法定邊界，應(yīng)作嚴格區(qū)分與認定。如該條款所稱“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的責任主體僅指汽車租賃經(jīng)營者，則無疑是等同于允許汽車租賃經(jīng)營者可通過與第三方勞務(wù)公司合作或者另設(shè)勞務(wù)公司等方式來規(guī)避法規(guī)，讓“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的規(guī)定形同虛設(shè)。從現(xiàn)行法規(guī)角度分析。因為“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”是汽車租賃經(jīng)營的基本準則，因此在《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》全文中，未再涉及駕駛?cè)藛T資格條件等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第六條規(guī)定，“國家對經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運輸活動?！比纭安坏秒S車提供駕駛勞務(wù)”的言外之意，是允許由第三方隨車提供駕駛勞務(wù)派遣，那么對于由第三方提供的駕駛勞務(wù)收取相應(yīng)勞務(wù)報酬的行為該如何認定，是否應(yīng)當進行從業(yè)資格管理，顯然該類問題在現(xiàn)有制度框架下無法解答，成為違法經(jīng)營者可以鉆的法規(guī)漏洞。筆者認為，之所以在《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》全文中，未對駕駛?cè)藛T資質(zhì)條件作出安排，是因為汽車租賃經(jīng)營方式中，原本租賃汽車就由承租人自駕，而不涉及第三方提供駕駛服務(wù)問題，無論是汽車租賃經(jīng)營者還是其他勞務(wù)公司都不得隨車提供駕駛勞務(wù)服務(wù)，否則就應(yīng)當按照違法從事包車客運經(jīng)營予以處罰。從安全責任角度分析。汽車租賃經(jīng)營者提供租賃車輛，在法律上與承租人成立租賃合同關(guān)系。包車客運經(jīng)營者依托車輛提供運輸服務(wù)，在法律上與乘客成立運輸合同關(guān)系。因為兩種業(yè)態(tài)形成的法律關(guān)系完全不同，因此在有關(guān)行政法規(guī)制度設(shè)計上，存在本質(zhì)區(qū)別。其中，對于汽車租賃經(jīng)營者而言，因已設(shè)定“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”的規(guī)則，《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》僅對租賃車輛的安全性能、適駕、發(fā)生車輛故障后的救援及換車等方面作出了具體要求和規(guī)定。而對于客運包車經(jīng)營者，現(xiàn)行法規(guī)不但對車輛性能作出了超過租賃車輛性能的更高標準和要求，更在駕駛?cè)藛T必須具備客運從業(yè)資格證、長途包車超過4個小時應(yīng)配備2名以上駕駛?cè)藛T防止疲勞駕駛等方面作出具體規(guī)定。此外，國家只是鼓勵汽車租賃經(jīng)營者為租賃客車辦理車上人員責任險，為承租人用車提供保險保障。而對于客運包車經(jīng)營者，則嚴格規(guī)定應(yīng)當依法購買承運人責任險，并對最低投保金額作出了具體規(guī)定。通過以上分析對比可知，現(xiàn)行政策法規(guī)對于汽車租賃市場行業(yè)的管理要求，遠遠低于對客運包車經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，如允許租賃汽車經(jīng)營者跨界從事或變相從事客運包車經(jīng)營，勢必存在巨大安全隱患。從責任承擔方面分析。汽車租賃行業(yè)主要是為滿足消費者自駕出行的基本需求。由客車租賃經(jīng)營者本身“隨車提供駕駛勞務(wù)”，還是由其指定或合作的其他勞務(wù)公司“隨車提供駕駛勞務(wù)”，在客觀上都將產(chǎn)生同一個法律關(guān)系，即運輸合同關(guān)系，對應(yīng)是承運人責任。唯一區(qū)別，如隨車勞務(wù)由汽車租賃經(jīng)營者提供，則承運人責任應(yīng)由汽車租賃經(jīng)營者承擔；如隨車勞務(wù)由其他勞務(wù)公司提供，則承運人責任應(yīng)由勞務(wù)公司承擔或者汽車租賃經(jīng)營者與勞務(wù)公司共同承擔?，F(xiàn)行相關(guān)法規(guī)并未規(guī)定汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)購買承運人責任險，一旦發(fā)生事故難以確保乘客利益得到充分保障。此外，根據(jù)民法典第一百四十六條的規(guī)定，行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效；以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。汽車租賃經(jīng)營者通過與第三方勞務(wù)公司配合提供“隨車提供駕駛勞務(wù)”的行為，無論私下是否存在惡意串通，但從行為效果上來看，都存在以勞務(wù)派遣方式表象，隱藏“隨車提供駕駛勞務(wù)”的目的，當屬于無效民事法律行為，應(yīng)作出否定評價，即依據(jù)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》第二十五條第二款的規(guī)定，小微型客車租賃經(jīng)營者未取得道路運輸經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可，隨車提供駕駛勞務(wù)的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中關(guān)于從事非法營運的規(guī)定進行處罰。至于客車租賃經(jīng)營者與勞務(wù)公司之間如何劃分責任及承擔責任問題，筆者認為這屬于該兩家公司之間的合同內(nèi)部關(guān)系，對外不影響違法行為的認定。從禁止權(quán)利濫用角度分析。民法典第一百三十二條明確規(guī)定，禁止濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。汽車租賃經(jīng)營者采取“一手托兩家”的經(jīng)營模式變相從事包車客運經(jīng)營、出租客運經(jīng)營的行為，顯然是對權(quán)利的濫用，與《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》及法律精神不符，依法應(yīng)予規(guī)制、從嚴把握，堅決防止杜絕“不得隨車提供駕駛勞務(wù)”成為“一手托兩家”的汽車租賃經(jīng)營者的合法外衣，成為濫用權(quán)利、違法從事客運經(jīng)營活動的合法借口。當然，要徹底解決有關(guān)問題，應(yīng)當盡快填補相關(guān)法規(guī)漏洞，從立法層面上完善相關(guān)制度、規(guī)則，加強行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)汽車租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。

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